政府工作報告（2010年2月4日清城區第六屆人民代表大會第五次會議）

發表時間： 2010-02-09 00:00 來源：清城區人民政府辦公室 　　

政 府 工 作 報 告

——2010年2月4日在清遠市清城區

第六屆人民代表大會第五次會議上

清城區人民政府區長  劉柏洪

各位代表：

我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年，是新世紀以來我區經濟發展面臨困難最多、壓力最大的一年，也是我區沉著應對國際金融危機，推動各項工作取得顯著成效，經濟社會發展取得豐碩成果的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區委五屆六次全會提出的“確保經濟平穩健康較快發展、確保社會大局和諧穩定”的目標，大力開展保增長、擴內需、調結構、促和諧、保穩定工作，化危為機，危中求進，全面完成和超額完成了年初確定的目標任務。

——2009年，是我區保增長目標任務圓滿完成，經濟持續快速健康發展的一年

全區經濟保持快速增長。實現生產總值163億元，增長20.9%，高出年初目標0.9個百分點。全社會固定資產投資203.3億元，增長38.6%，高出年初目標10.6個百分點。社會消費品零售總額101.2億元，增長25.8%，高出年初目標0.8個百分點。地方財政一般預算收入6.9億元，增長36.9%，高出年初目標14.9個百分點。農民人均年純收入6803元，增長13.8%，高出年初目標3.8個百分點。

主要經濟指標繼續領先全市。在全市主要經濟指標排名中，生產總值、規模以上工業總產值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額以及農民人均年純收入六項指標總量排名全市第一。生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入和農民人均年純收入五項指標增速排名全市第一。

——2009年，是我區工業園區化邁上新水平，工業經濟保持強勁發展勢頭的一年

規模工業發展取得新突破。工業呈現逆勢而上、提質增效的可喜勢頭，全區完成工業總產值544.7億元，增長31.9%，全年新增規模以上工業企業35家，全區規模以上工業企業達到144家，完成規模以上工業總產值522.9億元，增長33.9％；規模以上工業增加值108.8億元，增長40.6%；規模工業利潤總額1.8億元，增長29.5%。

工業園區建設取得新突破。對全區工業園區進行整合提升，明確提出重點打造七大園區的新思路。著力完善產業空間布局，初步完成了清城區產業空間布局規劃。大力促進園區產業集聚，廣東省清遠有色金屬加工制造業基地創建為廣東省產業集群升級示范區。

支柱產業發展取得新突破。以銅材為主的有色金屬行業完成產值219.7億元，電線電纜行業完成產值65.1億元，陶瓷業完成產值49.4億元，分別占工業總產值的40.3%、12%、9.1%。

品牌企業培育取得新突破。新亞光電纜和遠光電纜商標榮獲“中國馳名商標”稱號，實現了我市中國馳名商標零的突破。同時，出臺《關于做好服務企業促進經濟平穩健康較快發展的意見》，安排專項資金扶持中小企業發展，為困難企業渡過難關發揮了積極作用。

——2009年，是我區消費市場發展迅猛，第三產業煥發蓬勃活力的一年

商貿服務業持續繁榮。零售業完成零售額87.4億元，增長31%。義烏商貿城、中汽南方豐田汽車4S店、清遠長安福特汽車4S店、博皇家居博覽中心等一批上規模、上檔次的商貿項目相繼建成開業。

旅游業持續興旺。全年接待游客479.5萬人次，增長8%；旅游總收入19.2億元，增長13%。黃騰峽生態旅游區、碧桂園故鄉里旅游度假區等國家4A級景區持續火爆，獅子湖旅游度假村等高端商務休閑項目初具規模。

房地產業持續健康發展。全年房地產業完成開發投資41.7億元，完成房屋銷售面積114.7萬平方米，增長130.3%，房屋銷售金額47.9億元，增長159.2%。

——2009年，是我區招商引資成效顯著，發展后勁持續增強的一年

招商引資目標任務超額完成。全年引進項目89個，合同投資金額136.2億元，落實項目124個，其中動工項目62個，試投產項目62個，超額完成了“一個超60兩個超100”（引進項目超60個，合同投資金額超100億元，落實項目超100個）的招商引資目標。

產業招商、園區招商卓有成效。成功舉辦了“廣東省清遠有色金屬加工制造業基地”、“清遠臺灣工業園”等大型招商推介活動，成功引進了23個有色金屬加工制造業項目和清遠國際新城、時代廣場、華南陶瓷營銷總部基地、清遠華南裝飾城等大型項目。

——2009年，是我區新農村建設亮點紛呈，農村生產生活條件發生重大變化的一年

農業產業化快速推進。全年實現農業總產值24.1億元，增長8.1%。全區農業深加工企業發展到100多家，所完成的產值占到農業總產值的半壁江山。天農公司創建成為廣東省農業龍頭企業。

示范村建設亮點突出。28條區級示范村建設扎實推進，東城街蓮塘二村、長埔螺坑村、石角鎮石岐田南村等一批精品示范村成為全市新農村建設的亮點。同時，投入689萬元完成了水庫移民1537戶的房屋改造。

農村基礎設施明顯改善。投入2億多元全面解決了12萬多群眾的安全飲水問題，石角鎮在全市率先實現村村通自來水。投入1500多萬元完成銀英公路源潭至飛來峽路段的亮化工程。新建農村水泥路接近200公里，超額完成年初確定的100公里目標任務。全面完成清北圍達標加固工程，順利啟動花兜水庫除險加固工程。

扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作顯見成效。安排100萬元互助資金推進扶貧開發工作，全區8條貧困村已經有5條貧困村和60%以上貧困戶基本脫貧。

——2009年，是我區項目建設大規模推進，擴內需工作成效顯著的一年

交通道路項目快速推進。武廣客運專線新清遠站廣場項目征地工作任務如期完成。德龍產業大道春節前可建成通車。石龍產業大道、華鴻產業大道、汽配城產業大道快速推進。鳳翔大道北延伸工程（田山大道）全面動工。

市政項目快速推進。沿江一路和沿江三路路面工程基本完成，春節前沿江路全線可建成通車。筆架廣場及周邊道路建設、舊城7米寬道路改造、環城路至城西大道（西出口）改造、鳳城文化體育廣場特色化建設等項目快速推進。北江大橋姐妹橋西側道路春節前可建成通車。西湖廣場改造、渠坑口及周邊道路工程基本完成。匯祥路拆遷全面完成，現正加快進行路面建設。

能源、水利及環保項目快速推進。浩源、東城變電站建成投入使用。僑遠電廠項目推進取得新突破。北江水利樞紐工程、飛來湖防災減災工程征地拆遷工作任務如期完成，主體工程正在加快推進。源潭、石角污水處理廠土建工程基本建成。樂排河水質達標整治工程扎實推進。

——2009年，是我區城鄉清潔工程深入開展，城鄉面貌發生顯著變化的一年

城市管理長效機制逐步建立。城監、環衛裝備設施不斷完善，城市管理職能得到充分發揮，城市管理力量明顯增強。以規范城市管理秩序和完善城市管理制度為重點，初步建立日常巡查、二十四小時保潔、門前三包、定點劃線停放車輛、責任路段對口單位包干、失職問責等城市管理制度，逐步建立起城市管理長效機制，城市管理規范化水平上新臺階。

市容市貌發生顯著變化。全力推進城鄉清潔工程，深入開展了160多次“六亂”整治行動。北門街、南門街、先鋒路等主干路段亂擺賣現象基本消除，市民反映強烈的沿江路亂停放現象明顯改觀，學宮街市場、松崗市場、西門塘市場等市場環境大為改善，中山公園等公共場所面貌煥然一新。組織了30多次大規模的清查整治行動，查處違法違規建設6萬多平方米，堅決有力地遏制了重點區域的偷建搶建現象。高標準建設了一批農村垃圾中轉站，實施農村垃圾定點收集、集中清運，逐步改善了農村環境衛生狀況。

——2009年，是我區民生建設碩果累累，人民群眾共享發展成果更為充分的一年

教育發展取得重大突破。我區成功創建為非珠三角地區首個廣東省教育強區。率先在全市普及高中階段教育。高考實現清華大學錄取零的突破。

科技文體事業亮點突出。我區順利通過國家科技進步考核，成為全市唯一的科技進步達標縣（市、區）。全區辦公自動化水平上新臺階，市、區、街（鎮）三級電子公文實現互聯互通。區政府網站在全市政務網站評比中獲第一名。我區體育代表團在市四運會上取得金牌總數、獎牌總數、團體總分三項第一的優異成績。

醫療衛生事業快速發展。鳳城社區衛生服務中心建設即將完工，飛來峽鎮升平、江口和高田醫院業務用房改造順利推進。高質量創建了8條省級標準衛生村，超額完成了年初確定的創建5條省級標準衛生村的任務。全區農村合作醫療參合率達到99.98%。

促進就業工作成效明顯。全年新增就業崗位10075個，下崗失業人員再就業2506人，轉移農村勞動力就業8265人，城鎮登記失業率3.49%，在市下達的控制線以內。

社會保障水平不斷提高。城鎮居民基本醫療保險參保人數達到90814人。撥出專款700多萬元，全面清償了華僑農場歷年拖欠職工工資、職工及退休人員醫療費等“三拖欠”債務。華僑農場1285名職工的養老保險問題得到有效解決。殘疾軍人、“三屬”等優撫對象撫恤補助標準進一步提高。

人口和計生工作切實加強。全區政策生育率96.21%，人口出生率11.97‰，自然增長率6.79‰，圓滿完成了市下達的年度人口控制指標任務。

——2009年，是我區經濟社會協調發展，和諧社會建設取得重大進展的一年

節能節地工作富有成效。土地利用總體規劃大綱和規劃成果編制工作全面完成。利用園地山坡地開發補充耕地12000多畝，完成市下達任務的120%。萬元GDP能耗下降4%，超額完成年度節能目標。

生態環保工作富有成效。陶瓷城粉塵污染、運輸灑漏污染和清三公路廢舊物資拆解場所污染現象得到有力整治。樂排河和大燕河等水源水質得到較好保護。1.5萬畝生態林造林種植任務全面完成，生態屏障進一步筑牢。

安全生產工作富有成效。全年安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標全面下降。東城街火災隱患整治成效明顯，順利實現摘牌銷案。

綜治信訪維穩工作富有成效。治安形勢進一步好轉，“兩搶一盜”案件立案率下降9.3%，“三電”案件數量大幅下降73.6%。街鎮綜治信訪維穩中心建設順利開展，水庫移民、華僑農場等歷史遺留問題得到有效解決，社會不穩定因素明顯減少，社會大局和諧穩定。

——2009年，是我區政府自身建設不斷加強，政府職能轉變取得明顯成效的一年

民主法制建設切實加強。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況，自覺接受監督。全年辦理人大代表議案轉建議10件，建議14件，政協提案23件，來信6件。切實加強與各民主黨派以及工商聯、工青婦等人民團體的聯系，廣泛聽取社會各界的意見和建議。積極推進政務公開，提高決策的民主化、科學化水平。大力推進法治城區、文明城區建設，依法治區工作深入開展。

廉政建設切實加強。深入開展反腐倡廉工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力加強作風建設和機關效能建設，認真做好服務企業、服務基層、服務群眾的各項工作，政府勤政廉政形象深入民心。

 “十件實事”有效落實。農村群眾飲水安全、銀英公路源潭至飛來峽段道路亮化工程、100公里鄉村水泥路建設、沿江一路改造、清北圍達標加固工程、創建省級標準衛生村等六件實事已經全面完成，鳳城社區衛生服務中心和飛來峽鎮升平、江口、高田三間醫院業務用房改造可在春節后竣工。改造1.1萬畝中低產田任務可在春耕前完成，黃騰峽水庫除險加固工程可在汛期前完工。

同時，發展改革和物價管理工作成效明顯，統計工作切實加強，審計工作不斷規范，糧食管理工作健康發展，供銷工作扎實有效，武裝工作不斷加強，外事僑務、統戰聯誼、對臺、民族宗教、殯葬管理、檔案管理、地方志編纂等工作邁上新臺階。國土、工商、社保、國稅、地稅、交通、公路、農信社等市駐區機構大力支持和配合我區工作，為我區經濟社會發展作出了重要貢獻。

各位代表！過去一年，我區在國際金融嚴重動蕩、世界經濟深度衰退、國內經濟回升基礎仍不穩固的情況下，全區經濟社會實現了持續快速健康發展，各項工作取得了明顯好于預期的成績，非常來之不易！回顧一年來的工作，我們經受住了來自各方面的艱苦考驗，收獲了極為寶貴的經驗，那就是始終做到“五個前所未有”：一是以前所未有的精神動力化危機、促發展。在嚴峻的經濟形勢面前，我們始終把思想和行動高度統一到市委、市政府提出的“保增長、擴內需、調結構、促和諧”的戰略部署上來，統一到區委五屆六次全會提出的“兩個確保”的科學決策上來，凝聚共識，堅定信心，振奮精神應對國際金融危機，使化危為機的過程成為推動我區科學發展上新水平的過程。二是以前所未有的工作舉措保增長、擴內需。我們結合城區實際，全面和創造性地貫徹落實中央和省市保增長、擴內需一攬子計劃。特別是大氣魄籌資、大手筆投入、大力度推進99個重點項目，強勢拉動內需，在非常時期運用非常措施圓滿完成了保增長首要經濟工作任務，提振了社會信心，實現了經濟持續快速發展。三是以前所未有的發展思維調結構、促轉型。牢牢把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和產業結構轉型升級的機遇，創新發展思維，積極承接“雙轉移”，大力推進產業招商、園區招商，加快傳統產業轉型升級，提升產業集聚發展水平，促進商貿物流業、旅游業和房地產業健康快速發展，大力增強經濟新活力，使應對國際金融危機的過程成為我區調結構、促轉型的過程。四是以前所未有的傾斜力度惠民生、促和諧。始終把改善民生作為發展的出發點和歸宿，在財政收支平衡壓力巨大的情況下，千方百計增加對社會民生的投入，集中力量辦好了一批關系群眾切身利益的實事好事，確保了全區人民共享改革發展成果。積極妥善解決了一大批歷史遺留問題，確保了社會大局和諧穩定。五是以前所未有的務實作風抓落實、強保障。面對前所未有的困難，我們堅持“干”字當先，強化責任落實，強化督促檢查，全區上下煥發出雷厲風行的大干快干、巧干敢干之風，有力地提高了真抓實干水平，保障了各項工作落實，推動了經濟社會持續快速發展。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗的結果，是社會各界大力支持和海外僑胞熱誠關心的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、駐軍官兵、人民警察、各民主黨派、人民團體和關心支持城區建設的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士表示衷心感謝并致以崇高敬意！

當前，我區經濟發展最困難的時期已經過去。但我們清醒地認識到，國際金融危機的影響還在繼續，我區經濟社會發展還面臨一些困難和挑戰，主要有：一是受國際金融危機影響，部分行業和企業生產經營困難較多，出口形勢仍然不容樂觀。二是產業結構還不夠合理，產業競爭力仍不夠強，支撐帶動全區經濟的大企業、大項目還比較少，園區規劃和配套也比較滯后。三是受土地政策、歷史遺留問題等因素影響，一些項目加快推進面臨的壓力還比較大。四是城鄉區域發展還不夠平衡，農業增效、農民增收面臨的困難還比較多。五是城市管理水平還不高，長效管理機制還有待完善，個別區域的環境衛生問題還未能得到根治。六是影響社會和諧穩定的因素依然存在，維穩工作壓力還比較大。這些發展中的問題有待我們在今后的工作中認真地加以解決。

2010年工作安排

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我區進一步鞏固經濟企穩向好勢頭，繼續保持經濟快速健康發展，為啟動“十二五”規劃奠定堅實基礎的關鍵一年。綜觀國內外經濟形勢，國際金融危機仍未根本消除，全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，國內市場自我修復也尚待時日，新一年我區經濟發展仍然面臨不少挑戰和困難。但與此同時，全球經濟開始復蘇，我國經濟回升向好趨勢不斷鞏固，我省經濟轉入穩健回升通道，新一年我區經濟發展面臨的積極因素明顯增多，今年經濟形勢將明顯好于去年。特別是隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《關于促進粵北山區跨越發展的指導意見》的大力實施，我市推進與廣州同城化，建設“大廣州衛星城市、環珠三角高端產業成長新區和華南休閑宜居名城”的步伐將逐步加快，我市和我區的對外知名度和發展吸引力將大為提升。隨著武廣鐵路客運專線的運營和新清遠站的啟用，以及廣清城際輕軌、佛清從高速、廣樂高速、汕湛高速、廣清高速擴建等重大交通項目和市“十個一批”項目的全面啟動，我區區位優勢、交通優勢、人流物流資金流優勢將更加凸顯，我區將更加緊密地融入到珠三角核心區域。所有這些有利條件，都為今后我區實現新一輪大發展帶來千載難逢的機遇。我們一定要堅定信心，搶抓機遇，因勢利導，乘勢而上，再掀經濟社會大提速大發展的新高潮，全面完成“十一五”規劃目標任務，全面開創我區科學發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹十七屆四中全會、中央經濟工作會議、省委十屆六次全會、粵北山區工作會議、市委五屆九次全會和區委五屆八次全會精神，以建設“大廣州衛星城市、環珠三角高端產業成長新區和華南休閑宜居名城”為新目標、新動力，全面落實區委五屆八次全會提出的“兩保持兩加快”的工作要求，進一步完善“一區”、“兩河”、“三地”、“四心”、“五線”發展思路，以“調整年”、“建設年”、“民生年”三個一年為抓手，著力轉變經濟發展方式，著力加快融入珠三角，著力開創我區經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面，全面完成“十一五”規劃目標任務，全力當好后發地區科學發展排頭兵。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長20%以上；單位生產總值能耗下降3.6%以上；工業總產值增長30%；農業總產值增長6%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長20%；地方財政一般預算收入增長20%；外貿出口總額增長15％；實際吸收外資增長12%；農民人均年純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在市下達的指標以內。

為實現上述目標，今年我們將全力落實“九個強勢推進”的新舉措，全面增創科學發展新優勢：

一、強勢推進產業結構調整，以更有力的產業支撐增創科學發展新優勢

為加快產業結構轉型升級，促進經濟發展方式轉變，我們把今年確定為“調整年”。堅持以“三促進一保持”為抓手，推動產業結構調整，提升產業集聚水平，以更有力的產業支撐增創科學發展新優勢。

重點打造“三基地四中心”。在產業發展戰略定位上，重點打造“三基地四中心”。“三基地”，就是以有色金屬加工制造業基地為載體，以發展再生銅材為主，著力建設“有色金屬產業基地”；以建材陶瓷工業城為載體，著力建設“陶瓷產業基地”；以汽配城為載體，著力建設“汽配產業基地”。今年力爭完成有色金屬產業產值300億元、陶瓷產業產值50億元；用4到5年時間，力爭實現有色金屬產業產值超過1000億元，陶瓷產業產值超過200億元，汽配產業產值超過50億元。“四中心”，就是大力發展以商貿服務業、物流業、旅游業和房地產業為重點的第三產業，著力把我區建設成為面向珠三角、輻射粵北地區的“商業中心”、“物流中心”、“旅游中心”和“宜居中心”。力爭用4到5年時間，使第三產業增加值占GDP的比重達到全省平均水平，從而提高第三產業在經濟發展中的比重，優化經濟發展方式。

重點促進特色產業優化升級。著力做大做強有色金屬產業和陶瓷產業兩大特色產業，促進產業優化升級。堅持工業化和信息化相融合，加快運用新技術、新工藝改造提升兩大特色產業。采取政策上優先扶持、用地上優先安排、配套上優先完善、融資上優先支持、手續上優先辦理等傾斜措施，重點打造一批年生產能力超100億元、50億元、10億元的“企業航母”。在一到兩年內，力爭把華清再生資源示范基地、清遠銅交易中心、云南銅業、潤琿銅業4家企業打造成為年生產能力超100億元的企業，把江西銅業、宏升銅業、大冶銅業、華鴻銅業、建滔集團等5家企業打造成為年生產能力超50億元的企業。著重引進銅材深加工企業和工藝陶瓷、日用陶瓷、潔具陶瓷企業，促進有色金屬產業向規模化、高端化方向發展，促進陶瓷產業向多元化、精品化方向發展。著力加強有色金屬產業“三心一所”和“陶瓷研發中心”等產業科技創新服務體系建設，增強企業研發能力和自主創新能力，促進特色產業優化升級。

重點加快第三產業發展。切實抓好城西大道、107國道、人民路兩旁和武廣客運專線新清遠站廣場周邊及沿線板塊的開發，打造新的商貿物流帶。大力推進清遠國際新城、城市廣場二期、時代廣場、華南陶瓷營銷總部基地、清遠華南裝飾城、義烏商貿城二期、清遠農產品批發市場等龍頭項目，促進商貿物流業快速發展。引進實力雄厚的企業財團，高標準開發飛來峽庫灣和東城井坑塘水庫等一帶旅游資源。著力做大做強獅子湖旅游度假村、黃騰峽生態旅游風景區等品牌旅游企業，力爭在創建國家4A級景區上再有新突破。加大旅游宣傳推介力度，促進旅游企業資源整合，打造一批特色旅游熱線。全面落實促進房地產市場平穩健康發展的政策，重點打造一批上規模、上檔次的精品樓盤。引導房地產企業發展中小戶型，更好地滿足中低收入者的購房需求。繼續配合市推進廉租房、經濟適用房建設，進一步改善人居環境。

重點提高外經貿發展水平和消費拉動能力。加快外資企業發展，完善扶持外資企業發展的優惠政策，幫助外資企業開拓國外、國內兩個市場，促進外資企業健康成長，增強出口對經濟增長的拉動力。繼續把擴大消費工作擺在經濟和民生建設的重要位置，大力培育城市、農村兩個消費市場和新的消費增長點，認真落實好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車下鄉”、“摩托車下鄉”等促進消費的政策，在促進消費、擴大內需的同時，更好地讓廣大群眾受惠。

二、強勢推進新農村建設，以更顯著的惠農成效增創科學發展新優勢

切實加快農業產業化步伐。用跳出農業抓農業、減少農民富裕農民的思維推動農業農村發展。逐步把農業發展的主陣地放到飛來峽鎮，將飛來峽鎮打造成為全市效益農業第一重鎮。其他街鎮加大二、三產業反哺農業的力度，逐步減少農民富裕農民。用市場化、效益化的思維推進農業產業化。著重調整農業產業結構，力爭到2011年全區糧經產值比例達到20∶80，種養產值比例達到30∶70。著重發展農業深加工，大力引進和培育龍頭企業，今年力爭再培育多家市級以上農業龍頭企業。著重發展生態型、觀光型、出口型農業，打造特色農業品牌，促進農業增效。

切實加快農村基礎設施建設。大力實施自來水進村入戶工程，力爭實現中心區域村村通自來水。大力實施農村路橋升級改造工程，重點改造源潭踵頭橋等五座危橋，繼續新建100公里以上農村水泥路，加快實現行政村通路燈。大力實施農田水利基本建設工程，完成1.4萬畝中低產田改造、1000畝省農田水利基本建設議案項目、花兜水庫除險加固工程和黃騰峽水庫除險加固工程，加快推進白廟圍電排站擴建工程。繼續加大對基礎設施薄弱地區的扶持力度，重點對飛來峽鎮大廠圍、禾倉堤、飯店堤等堤圍進行加固改造，力爭用2到3年時間全面改善飛來峽鎮農業灌溉生產條件。

切實加快示范村建設。始終把建設生態文明小康示范村放在突出位置，以示范村輻射帶動全區新農村建設。進一步完善6條精品示范村的配套，著力提升精品村的管理水平，將精品村打造成為具有窗口示范作用的新農村。整體推進28條區級示范村和街鎮級示范村建設，著重加強對薄弱街鎮的指導和督促檢查，力促各街鎮示范村建設協調推進。

切實加快農村改革發展。深入推進扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作，確保年內全面完成扶貧開發工作任務，使在冊的全部貧困村和貧困戶基本脫貧。重點推進集體林權制度改革，確保3月前完成東城街試點工作，年底前完成主體改革工作任務，用3年左右時間基本完成全區集體林權制度改革。以點帶面鋪開土地流轉工作，加快農村土地向規模經營集中，發展規模農業。

三、強勢推進重點項目建設，以更優化的投資環境增創科學發展新優勢

今年各級計劃投入基礎設施和市政項目建設資金將超過120億元，為此，我們把今年確定為“建設年”，以實施“百億工程項目”的大氣魄，強勢推進基礎設施和市政項目建設，進一步擴大內需，優化投資發展環境。

強勢推進以“一橋五高九路”為重點的交通項目。大力推進清遠北江五橋、佛清從高速、廣樂高速、汕湛高速、廣清高速擴建、廣清城際輕軌等項目，配合做好項目的征地拆遷等工作。全力打通石龍產業大道、華鴻產業大道、汽配城產業大道和鳳翔大道北延伸線（田山大道）。完成S377線至新河橋一級公路主體路基建設。積極配合清三公路改造。早日啟動僑興產業大道、省道S377線和清佛公路改造工程。

強勢推進以“一湖兩場九線”為重點的市政項目。大力配合推進飛來湖防災減災工程。全面完成鳳城文化體育廣場及后山公園改造、筆架廣場及周邊路橋改造項目。全面完成沿江三路、環城路至城西大道（西出口）、匯祥路、金碧路延伸線、教育路延伸線、海逸路延伸線的建設以及麥圍大街、東湖路等舊城7米寬以上道路路面和排雨排污管網的改造。啟動橋北路與先鋒路交叉口立交橋項目。同時，加快飛來湖周邊路網建設。

強勢推進以“七電三廠”為重點的供電環保項目。力爭僑遠電廠在年內動工，堤岸變電站、峽山變電站在年內建成投入使用。認真做好前期工作，早日啟動玉塘變電站、江口變電站、東坑變電站和高橋變電站項目。全面完成源潭污水處理廠、石角污水處理廠建設，加快啟動東城污水處理廠項目。同時，切實做好清遠水利樞紐工程的配合工作，確保項目順利推進。

四、強勢推進產業招商，以更充足的發展后勁增創科學發展新優勢

始終把招商引資放在推動“雙轉移”、促進產業結構轉型升級的戰略位置。按照“大招商、大引進、大落實”的要求，今年招商引資目標確定為“一個超100兩個超60”，即全年引進項目超過60個，合同投資金額超過100億元，動工、試投產項目超過60個。

轉變觀念抓招商。堅持突出產業招商、園區招商的主導地位，重點策劃組織多場以園區為專場、以產業為主題的大型招商推介活動，著力引進一批有利于推動產業結構調整，有利于帶動產業鏈延伸，有利于促進產業集聚，有利于提升產業檔次的大項目。大力拓寬招商引資視野和空間，在繼續把重心放在珠三角和港澳臺的同時，注重引進內地省市的項目，注重承接國際產業轉移。今年力爭在引進全球500強企業和中國民營200強企業上有新突破。

完善載體抓招商。以園區為招商引資的重要載體，進一步加大園區整合力度，按照“一園一區”或“一園多區”的整合原則，將全區比較分散的工業小區整合為有色金屬加工制造業基地、建材陶瓷工業城、臺灣工業園、金沙工業園、泰洋湖工業園、荷興工業園和正在規劃的僑興工業園等七大工業園區，發展規模園區。著力完善園區道路、供電、供水、環保等基礎設施，科學規劃、加快建設一批園區生活配套區，完善園區各項配套，提升園區吸引力，促進產業和人的集聚。

講求實效抓招商。把項目落實作為招商引資的第一要求、第一責任，扎扎實實抓好已引進項目的落實工作。重點落實好2008年和2009年引進的項目，落實好有色金屬加工制造業基地、臺灣工業園等重點園區引進的項目，落實好第三產業引進的大項目，力促項目早落地、早建設、早投產、早發揮效益。

五、強勢推進城市建設管理，以更美好的宜居形象增創科學發展新優勢

積極拓展城市空間，加快城市化進程。大力推進城市“東擴”，切實把城市建設的重心轉移到東城新區二期開發上來，完善新區二期建設規劃，加快引進和啟動一批項目，全面掀起新區二期大開發大建設的熱潮。切實加快城市“西進”，重點抓好城西大道沿線、飛來湖周邊等重點區域的開發建設，完善城西片區基礎設施，提升城西片區形象。繼續推進城市“南拓”，配合市大力推進北江河以南片區的開發建設，拓展新城規模。扎實推進“一河兩岸”改造，重點加快平安片區、下廓片區和洲心舊墟鎮的改造，打造“一河兩岸”新景觀。

全面強化城市管理，提升城市品位。進一步完善城市管理長效機制，切實把舊城區和東城新區主要路街和市場、公園等重點區域的管理監督責任分解到各個單位，實行對口單位包干，失職問責。逐步推進城市精細化管理，加快制定和實施涵蓋環境衛生管理、市政設施管理、集貿市場管理、廣場公園綠地管理、建筑工地管理等方面的精細化管理制度。深入推進城鄉清潔工程，突出治理重點區域的衛生死角和“六亂”現象，全面提升城市亮化美化凈化水平。堅持嚴厲查處違法違規建設行為，堅決遏止市區中心區域和主干道路沿線等重點區域違法違規建設現象。在新城小市、東城新區和舊城區加快建設多個新市場，完善城市配套。繼續加強對舊市場的環境整治，高標準完成松崗市場改造，加快推進學宮市場改造。

突出加強集鎮建設，改善集鎮面貌。把宜居城鎮建設、城鎮特色化建設、工業園區化建設和第三產業發展有機結合起來，對集鎮進行大氣規劃、超前配套、有序擴張，把三個中心鎮逐步建設成為面向中心城市的衛星鎮。積極引導企業在集鎮建設行政總部、生活配套區、營銷中心，切實加快石角鎮盈富酒店等集鎮商貿項目建設，提升集鎮品位。大力整治集鎮臟亂差現象，全面推進集鎮、農村生活垃圾定點堆放、集中清運，不斷改善鎮村環境衛生。

六、強勢推進民生建設，以更豐碩的惠民成果增創科學發展新優勢

把今年確定為“民生年”，在投入上更加傾斜民生建設，努力使全區人民更充分地共享經濟社會發展成果。

大力提升教育發展水平。啟動1000畝教育發展用地的規劃和征收工作，逐步解決教育發展用地不足問題。在東城新區加快規劃建設一所小學，在北江河以南規劃建設一所中學和一所小學，緩解市區優質學位日趨緊張的壓力。抓好新華僑中學后續建設，做大品牌學校規模。完善“普高”后續工作，鞏固和擴大“普高”成果，力爭2011年高中階段教育毛入學率達到92.7%。推進教育均衡發展，確保飛來峽鎮2011年創建為廣東省教育強鎮。全面提升教育軟實力，力爭高考、中考成績再有新突破。

大力發展醫療衛生事業。全面貫徹中央和省關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見，積極穩妥推進我區醫藥衛生體制改革。啟動區人醫新院建設。切實加強村（社區）衛生站業務用房標準化建設。加快基本醫療保障“全覆蓋”步伐，進一步鞏固新型農村合作醫療事業發展成果，并力爭到2011年城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險參保率均達到95%以上，實現基本醫療保障覆蓋全體城鄉居民。進一步健全公共衛生事件應急處理機制、疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系。大力配合市創建國家衛生城市工作，深入開展愛國衛生運動，繼續創建一批省級標準衛生村。

大力推進“大文化”建設。切實加強精神文明建設，重點抓好未成年人思想道德教育，促進青少年健康成長，抓好職業道德教育，樹立行業新風。高標準創建一批“六好”城市社區和農村社區。切實提升科技事業發展水平，加快創建全國科普示范區。繼續加大對主導產業、優勢企業科技創新的支持力度，促進自主創新。大力發展文化體育事業，加強基層文化體育設施建設，深入開展群眾性文化體育活動。加大文化市場管理力度，促進文化事業健康發展。

大力加強就業再就業工作。確保全年新增就業崗位9000個以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，轉移農村富余勞動力6000人次以上。重點抓好高校畢業生、農民工、“零就業家庭”和農村貧困家庭人員的就業再就業工作。進一步完善勞動就業服務平臺，促進勞動力向珠三角轉移。鼓勵企業招用當地勞動力，促進勞動力就地轉移。大力開展失業人員就業培訓、農村勞動力轉移培訓等專項培訓，提高從業人員就業能力，逐步解決就業結構性矛盾。加大創業扶持力度，鼓勵創業，帶動就業。

大力提高社會保障水平。全面開展被征地農民養老保險工作，加快實施城鄉居民社會養老保險，逐步提高我區城鄉居民社會養老保險一體化水平。完善工傷、失業保險制度和城鄉低保制度，規范低保管理。健全優撫安置和社會救助體系，大力發展社會福利事業、殘疾人事業、老齡事業和慈善事業，提高低保、“五保”和醫療救助水平。

大力加強人口和計生工作。嚴格落實目標責任制，確保人口出生率和人口自然增長率分別控制在市下達的指標以內。深入開展“兩無”創建活動，加強流動人員管理，綜合治理人口性別比偏高問題，全面鞏固國家計劃生育優質服務先進單位創建成果。

協調推進其它各項工作。堅持加強國防教育和國防力量建設，鞏固雙擁共建和優撫安置工作成果。繼續加強發展改革、統計、外事僑務、統戰聯誼、對臺、糧食、供銷、檔案、史志、民族宗教、殯葬管理等各項工作，促進社會各項事業全面協調發展。

七、強勢推進增收節支工作，以更有力的財政保障增創科學發展新優勢

千方百計增加財政收入。加大政策扶持力度，促進納稅大戶健康發展，進一步鞏固重點稅源，開拓新稅源。進一步密切與稅務部門的協調配合，大力組織收入。突出加強對重點企業、重點行業的財務、稅收監管，強化對增值稅、營業稅、企業所得稅等重點稅種的征管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，保證稅收穩定增長。科學依法挖掘非稅收入潛力，努力做到“應收盡收”。

千方百計保障重點支出。繼續落實“有保有壓”的要求，強化財政支出管理，切實保障重點支出，切實提高用于民生建設、涉農工程、社會保障的支出占財政總支出的比重。嚴格落實黨政機關厲行節約的各項規定，嚴格執行支出預算，嚴格控制單位的追加項目，大力降低行政運行成本，繼續保持公務購車及用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國費用、公辦經費支出“五個零增長”，確保今年一般性支出預算比2009年度壓減5%-10%。

八、強勢推進和諧社會建設，以更和諧的社會局面增創科學發展新優勢

切實加強節能節地和生態環保工作。強化節能減排工作，確保完成“十一五”規劃節能目標任務。大力促進節約集約用地，力爭年內完成1萬畝以上園地山坡地補充耕地開發任務；用足用好政策，積極推進“三舊”改造，逐步盤活舊城鎮、舊廠房、舊村莊用地。大力整頓和規范礦產資源開發秩序，重點打擊非法開采礦產資源行為。切實加強生態環境保護，堅決治理陶瓷城環境污染，按照政府的要求和“綠色陶都”的有關標準，在創建“綠色陶都”上實現新突破，取得階段性明顯成效；加強廢舊物資拆解行業的規范化管理，力爭明年基本實現分散拆解戶入園經營；深入推進樂排河水質達標整治工程，繼續抓好大燕河治污保潔。加強林業生態保護，完成1.1萬畝“市肺”生態造林任務，積極開展生態文明“萬村綠”活動，建設20條高標準林業生態文明村。

切實加強安全生產工作。全面落實安全生產責任，切實抓好安全生產基礎工作，突出加強對重大危險源的監控，及時排除安全隱患，堅決遏制重特大事故，確保不突破市下達的安全生產控制指標。認真抓好消防隱患排查整治，重點排除“三小”場所、高層建筑、公眾聚集場所火災隱患；加快啟動東城制衣城項目，逐步對制衣業實行集中生產、集中管理，消除火災隱患。切實抓好“三防”工作，確保安全度汛。落實山林防火責任，嚴防重大森林火災。深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治，保障人民群眾飲食和用藥安全。

切實加強綜治信訪維穩工作。強化社會治安綜合治理，重拳打擊盜竊破壞“三電”違法犯罪行為，嚴厲打擊殺人、故意傷害、綁架等嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”多發性侵財犯罪，重點整治治安混亂地區和治安突出問題。切實加強民族、宗教工作，深入開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭，營造安全有序的社會環境。高度重視信訪維穩工作，全面完成街鎮綜治信訪維穩中心建設，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，減少不穩定因素。規范信訪秩序，依法處置非正常上訪，維護群眾合法權益，確保社會大局和諧穩定。完善突發事件應急管理機制，積極應對自然災害和各類突發性事件，確保一方平安穩定。

九、強勢推進政府管理創新，以更顯著的工作績效增創科學發展新優勢

堅持依法行政，提高政府決策水平。認真貫徹區委各項決策，嚴格落實人大各項決議，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。支持政協參政議政、民主協商，堅持高質量辦理人大建議案和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，支持人民團體參與社會管理和公共服務。加快推進法治城區建設，深入開展五五普法，規范執法行為，改善執法環境。大力推進政務公開，完善政府信息發布制度，提高政府工作透明度和公信力，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

深化機構改革，提高政府行政效能。按照上級要求，積極穩妥推進政府機構改革，全面完成區政府機構改革任務。深入推進機關效能建設，切實改進機關作風，優化政務環境，改善服務態度，提高辦事效率。穩步推進事業單位分類改革，全面實施事業單位績效工資和事業單位人員公開招聘制度。加快政府轉型，突出民生服務，加強社會公共管理，進一步樹立高效政府、責任政府、民本政府和服務政府的良好形象。高質量編制“十二五”規劃。

強化廉潔從政，提高政府廉政水平。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加大反腐倡廉力度。著力構建懲治和預防腐敗體系，發揮監察、審計等監督機關的作用，加強對重點領域、重點工程建設、重點資金落實情況的專項檢查和責任審計，從源頭上預防和治理腐敗。全面加強公務員的教育、培訓、管理，建設一支紀律嚴明、嚴謹務實、優質高效的公務員隊伍。

堅持執政為民，提升政府為民形象。大力解決與民生息息相關的熱點難點問題，為群眾謀利益、辦實事、辦好事。今年繼續為民辦好以下“十件實事”:（1）完成筆架廣場及周邊路橋改造。（2）完成沿江三路建設。（3）完成環城路至城西大道（西出口）改造。（4）完成鳳翔大道北延伸工程（田山大道）。（5）完成鳳城文化體育廣場及后山公園特色化改造。（6）完成源潭踵頭橋、鳳城新村橋、石角東村橋、橫荷青山一橋、飛來峽鎮同木窿橋等5座危橋改造。（7）完成東城新區二期金碧路、教育路、海逸路三條延伸線的建設。（8）完成麥圍大街、東湖路等舊城區7米寬以上道路路面和排雨排污管網改造。（9）完成花兜水庫除險加固工程。（10）完成飛來峽鎮大廠圍、禾倉堤和飯店堤的加固改造。

各位代表！2010年，是充滿機遇、充滿希望、催人奮進的一年，更是我區在科學發展道路上乘勢而上，闊步前行，全力增創科學發展新優勢的一年。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的正確領導下，團結依靠全區人民，進一步堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為全面完成“十一五”規劃目標任務，全力開創城區科學發展新局面而努力奮斗！

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